设定实施行政处罚必须以事实为依据与违法行为的（设定和实施行政处罚必须以事实为依据）

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1、B,C 答案解析：煤矿安全监察机构和安全生产监督管理部门实施行政处罚时，必须以事实为依据。

2、行政处罚应与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

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